昨天，南京市《城鄉居民最低生活保障條例實施細則》修訂稿正式發布，契合低收入人群的生活進步，如擁有除汽車以外的摩托車電動車、子女擇校的家庭、飼養高檔寵物、使用高檔移動電話等情況不再作為不得申請低保的條件，低保家庭不再嚴格限制居住面積，擁有兩套以上住房且人均面積不超過城市人均住房標準的家庭，也可以申請低保。

　　申請者直接去街道或鄉鎮

　　“今后低保申請將嚴格按戶籍地、按家庭實際收入和家庭財產情況甄別審核，南京這三個做法也將在全國各地推廣。”南京市民政局社會救助處胡益民處長介紹，修訂后的細則從2013年元旦起執行，這次修訂廣泛征集了社會各界的意見和建議，并考慮到近年來城市建設發展百姓收入提高的因素，對低收入人群申請門檻放寬，但在核實財產的手段和平臺方面更加嚴格。記者了解到，明年起，申請低保將由申請人直接到戶籍所在地的街鎮，而不再去社區居委會這一居民自治組織。

　　首次允許有家庭人均存款

　　在修訂期間，揚子晚報記者也曾參與討論并提出建議。原細則規定“不得擁有機動車”，但很多低收入家庭需要代步工具，購買一輛電摩或電動車可以理解，新政第五條放寬了對此款的限制，把上述家庭及有些為子女擇校的貧困家庭納入到可以申請的范圍。

　　放寬還體現在住房面積上。老政策對于一人戶到三人戶的住房面積都有規定，超過面積的不能進保。原《細則》“無特殊情況，城鎮居民1人戶住房建筑面積超過50平方米的家庭”和“申請前2年內”分別修改成“擁有2處以上房產且人均住房面積超過住建部門的公布的當地人均住房面積的。”和“申請之日前5年內”。也就是說，如果有兩套房子，但人均面積低于當地人均面積的同樣可以申請，此舉保護了一些困難人群。

　　在家庭收入方面，新政第一次允許有“家庭人均存款”——但不得超過當地上年度城鎮居民人均可支配收入。以南京去年3.2萬余元計算，一個三口之家的低保戶，如果存款在9.6萬元內，就符合申請條件。

　　記者注意到，針對困難人群關心的水電氣超標限制，新細則依舊規定“超過低保標準金25%(城市為135元)就要退保”；對于現在手機普遍使用形成的“家庭通訊費“則規定：月人均支出超過低保金20%(城市為108元)的要退出低保。

　　低保家庭收入如何評估

　　南京市自2010年入列首批全國家庭收入信息比對試點城市，主要針對新申請人員進行信息比對，先期開通實施人社局、住建委、公安、公積金、地稅和民政六個信息聯網，今年又增設工商、交通、殘聯三個系統。“2011年的否決率近6%，這些家庭主要受阻于車輛排查、繳納公積金和就業保險，以及住房超標等方面。”南京市民政局新聞發言人鮑意華介紹，過去對家庭收入認定，一般是算收入，估資產，看現象，容易停留在表面，信息比對用上現代化手段后方便了科學甄別。胡益民提供了一組數據：今年全市比對一萬多戶兩萬多人，包括新增和在冊的老低保戶，比對后發現，少數老戶家庭收入超標，有的還購買了小汽車等，如果依據以前的認定條件，無法把他們逐出保障范圍，現在有了電子信息核對，凡是擁有汽車的一票否決。

　　部分特殊困難人群加系數

　　修訂后的實施細則還適當放寬了一部分特殊人群的認定條件，如對殘疾人的保障：現在殘疾人低保戶保障金增發10%，修訂后提高到20%；對幼兒園孩子及在校就讀高中生、大專生也提高到20%；對重殘人員，原細則是按保障金的130%發放，新細則將把殘疾一二級的重殘人員全部納入。

　　新修訂的細則還特別關注到失獨家庭：子女死亡后父母的退休工資低于低保標準的，將獲得低保金120%的保障。記者董婉愉

(來源:新華網)